PROJEKTI TEGEVUS- JA AJAKAVA
Euroopa Pagulasfondi 2008. aasta vahendid

Toetuse saaja	Rahvusvahelise Migratsiooniorganisatsiooni Tallinna büroo	
Projekti nimi	Miinimumnõuded varjupaigataotlejate vastuvõtuks, kaitseks ja kvalifikatsiooniks Eestis - 3 (MINAS-3)	
Projekti tegevuseesmärk 	Hästitoimiva, kiire ja kvaliteetse varjupaigamenetluse rakendamine
Valmisoleku loomine põgenike massilieseks sisserändeks 	
Projekti alategevused	Hästitoimiva, kiire ja kvaliteetse varjupaigamenetluse rakendamine:
•	varjupaigamenetlusega kokku puutuvate ametnike (ennekõike piirivalveameti, kodakondsus- ja migratsiooniameti ning siseministeeriumi töötajate) koolitamine, sh õppereisid;
•	varjupaigamenetlusega kokku puutuvate ametnike (ennekõike piirivalveameti ning kodakondsus- ja migratsiooniameti töötajate) koolitamine haavatavate gruppide menetluse erisustega arvestamiseks (nt laste, piinamis-, seksuaal- ja muu vägivallaohvrite menetlus);
•	kodakondsus- ja migratsiooniameti ametnike koolitamine ja kursused seoses Dublini menetlusega;
•	rahvusvahelise koostöö parandamine päritolumaade info ja varjupaigamenetluse parima tava vahetamiseks õppereiside, seminaride ja töötubade kaudu.

Valmisoleku loomine põgenike massilieseks sisserändeks:
•	kriisijuhtimise ja kavandamisega seotud õppe korraldamine pagulaste massilise sissevoolu korral järgitava riikliku tegevuskava raames;
•	pagulaste massilise sissevooluga seotud hädaolukorra lahendamisse kaasatud ametnike koolitamine.	

1.	Projekti ajakava 
Alguskuupäev:	01.04.2009	Lõppkuupäev:	31.12.2009	Kestvus: 	9 kuud	

2.	Projekti loogiline maatriks 
Sekkumis
loogika	Kirjeldus	Saavutamise objektiivselt mõõdetavad indikaatorid	Kontrolli meetodid ja vahendid	Eeldused ja riskid
	
Projekti üldees-märk	Edendada kvaliteetseid ja kiireid varjupaigataotlejate vastuvõtutingimusi	•	Projektis osalevate ametnike arv
•	Projekti tegevustest mõjutatud ametnike arv	•	Tagasiside projektile ja selle tegevustele
•	Projekti aruanded		
Projekti otsene eesmärk	1.	Panustada hädaolukorra lahendamise kava (HOLK) edasisse väljatöötamisse
2.	Arendada Eesti ametnike menetlusega seonduvaid teadmisi ja oskusi massilise põgenike sisserände korral (sh rõhutades tervishoiu olulisust) läbi koolituste ja õppereiside teistesse EL liikmes-riikidesse
3.	Tõsta Eesti ametnike teadmisi ning arusaamist varjupaigatemaatikast ja -menetlustest, sh võttes arvesse migrantide inimõigusi	Huvitatud ning aktiivselt HOLKiga tegelevate ametnike ning osapoolte arv:
•	vähemalt 60 ametniku teadmisi ja oskusi on täiendatud;
•	3 õppereisi on panustanud kogemuse jagamisse ning võrgustike loomisesse;
•	vähemalt 8 koolitusürituse/ seminari elluviimine
	•	Projekti perioodilised aruanded
•	Projekti lõpparuanne
•	Tagasiside koolitusüritustelt	Eeldused: 
•	Tuntakse vajadust suurendada teadmisi varjupaigatemaatikast, migratsioonist ja inimõigustest Eestis
•	Võimuorganite toetus projektile
Riskid:
•	Partneritel ja projekti kasusaajatel puudub vajalik motivatsioon projektis osalemiseks
•	Kohalikud ja väliseksperdid ei ole motiveeritud jagama kogemusi Eesti ametnikega 
•	Projekti perioodi jooksul ei jõuta ellu viia kõiki planeeritavaid tegevusi
Riskide maandamine: 
•	Institutsioonide tugi projektile on kindlustatud
•	Projekti tegevuste planeerimisel ja rakendamisel arvestatakse osapoolte huvisid, mis on esindatud juhtkomiteedel 
•	Projekti tegevustega alustatakse koheselt, et tagada kõikide planeeritavate tegevuste elluviimist perioodi jooksul
•	Põhjalik ja korrektne projektijuhtimine	
Oodatav tulemus	A Tehniline abi riikliku kriisiplaani rakendumisel põgenike massilise sisserände korral on tagatud

	A1 Vähemalt 15 osalejat on osalenud 1-päevasel infoseminaril tervise- ja varjupaigatemaatikast
A2 Vähemalt 4 SoM, SiM, KMA, PVA ametnikku on õppinud läbi õppereisi heast praktikast massilisest sisserändest tuleneva kriisi lahendamisel
A3 Vähemalt 10 ametnikku on osalenud kriisiohjamise koolitusel	A1 Osalejate nimekiri, ajakava ja seminari raport
A2 Osalejate nimekiri, ajakava ja õppereisi raport
A3 Osalejate nimekiri, ajakava, koolituse tagasiside
	Eeldused:
•	Projekti tegevusi viiakse ellu ka
    suvekuudel
•	Kohalikud eksperdid ja väliseksperdid on kättesaadavad koolituste läbiviimiseks 
•	PVA on huvitatud süstematiseeritud sisekoolitusest ning tagab vajalikud inimressursid koolitusteks 
Riskid:
•	Kutsutud ametnikel puudub huvi ja/või võimalus osaleda koolitustel, õppereisidel ja seminaridel
•	Õppereisi sihtriigis külastatavad asutused ei ole valmis vastu võtma Eesti delegatsiooni
Riskide maandamine: 
•	Projekti tegevuste planeerimisel ja rakendamisel arvestatakse osapoolte huvisid, mis on esindatud juhtkomiteedel 
•	Õppereiside korraldamiseks ja välisekspertide leidmiseks kasutatakse IOM ja UNHCR esindusi/kontakte 
•	Vajadusel muudetakse õppereisi sihtriik ja väliseksperdi päritoluriik pärast konsulteerimist partneritega  

	B Kodakondsus- ja Migratsiooniameti (KMA) pagulaste osakonna (PAG) ametnike ja reservametnike suutlikkust on suurendatud läbi õppereisi ja koolitusürituste

	B1 Vähemalt 2 KMA PAG ametnikku on osalenud 3-päevasel õppereisil
B2 vähemalt 4 KMA PAG ametnikku on saanud koolituse: (1) menetlus ning haavatavad taotlejad; (2) EL õigusraamistik ja (3) menetlustehnika
B3 Juhendmaterjal on väljatöötatud ning  kättesaadav
B4 Vähemalt 30 KMA reservametnikku on osalenud koolitusel	B1 Õppereisil osalejad, ajakava, õppereisi raport
B2 Osalejate nimekiri, ajakava ja memo, tagasiside
B3 Juhendmaterjal
B4 Osalejate nimekiri, ajakava, koolitusmaterjalid, tagasiside
	•		
	C Piirivalveameti (PVA) ametnike pädevust on tõstetud, et tagada varjupaigataotluste menetlus vastavalt seaduste/direktiivide kriteeriumitele
	C1 Vähemalt 10 PVA ametnikku, sisekoolitajat, on osalenud kahel 2-päevasel koolitusel
C2 Vähemalt 5 PVA ametnikku on osalenud õppereisil
C3 Pilootkoolitus on PVA sisekoolitaja poolt ellu viidud	C1 Osalejate nimekiri, ajakava ja memo, tagasiside
C2 Osalejate nimekiri, ajakava, raport
C3 Osalejate nimekiri, koolitusprogramm, ajakava		
Tegevused	Tegevus  A – Tehnilise abi tagamine rahvusliku kriisiplaani rakendumisel põgenike massilise sisserände korral:
A1 1-päevane seminar, et õppida teisest EL liikmesriigist, kuidas tagada tervishoid varjupaigataotlejate massilise sisserände korral
A2 õppereis teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände    reguleerimiseks
A3 HOLKi ning kriisilahendamise temaatiline koolitus HOLKi kaasatud ametnikele	A1 Seminaril osalejate arv
A2 Osalejate arv, külastatud asutuste ning ekspertide arv, tagasiside
A3 Osalejate arv, külastatud asutuste ning ekspertide arv, tagasiside

	A1 Osalejate nimekiri, seminari ajakava ning raport
A2 Osalejate nimekiri, ajakava ja õppereisi raport, tagasiside
A3 Osalejate nimekiri, ajakava ning raport, tagasiside
	Eeldused:
•	Suveperiood ei mõjuta oluliselt projekti tegevuste elluviimist
•	Kohalikud eksperdid ja väliseksperdid on kättesaadavad koolituste korraldamiseks
Riskid:
•	Kutsutud ametnikel puudub huvi ja/või võimalus osaleda koolitustel, õppereisidel ja seminaridel
•	Õppereisi sihtriigis külastatavad asutused ei ole valmis vastu võtma Eesti delegatsiooni
Riskide maandamine: 
•	Projekti paindlikkus võimaldab ametnikel osaleda kõikidel projekti koolitustel
•	Õppereisi puhul valitakse alternatiivina teine sihtriik 	
	Tegevus B – KMA PAG  ametnike ja reservametnike suutlikkuse tõstmine 
B1 2-päevane õppereis KMA PAG esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast Dublini konventsiooni rakendamisel
B2 Koolitus KMA PAG ametnikele raskete juhtumite menetlemise ja menetlemistehnikate kohta 
B3 Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine, 
B4 Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta	B1 Osalejate arv, külastatud asutuste arv
B2 Koolituste arv, koolitavate arv, tagasiside
B3 Kohtumiste arv kohalike ja välisekspertide vahel
B4 Osalejate arv, tagasiside
	B1 Õppereisi memo
B2 Osalejate nimekiri, ajakava ja memo, tagasiside
B3 Valminud juhendmaterjal
B4 Osalejate nimekiri, ajakava ja memo, tagasiside
	•		
	Tegevus C – PVA ametnike pädevuse tõstmine varjupaigataotluste menetlemisel
C1 täiendkoolitus PVA sisekoolitajatele menetlusest piiril 
C2 2-päevane õppereis teise EL liikmesriiki, et õppida paremast praktikast menetluste elluviimisel piiril
C3 varjupaigatemaatilise piloot-sisekoolitus, mis on elluviidud PVA piirkonnas sisekoolitaja(te) eestvedamisel	C1 Koolitavate arv, koolituste arv, tagasiside
C2 Osalejate arv, külastatud asutuste ja ekspertide arv
C3 Osalejate nimekiri, tagasiside
	C1 Osalejate nimekiri, koolituste ajakavad, tagasiside
C2 Osalejate nimekiri, ajakava ning õppereisi raport
C3 Osalejate nimekiri, tagasiside	•		

3.	Tabel projekti elluviimise kohta
Aeg (kuu)	Tegevus	Toimumise koht	Vastutaja(d)	
Aprill 	Tegevus A1 – Seminar, et õppida teisest EL liikmesriigist, kuidas tagada tervishoid varjupaigataotlejate massilise sisserännu korral – ettevalmistus	Tallinn	IOM	
	Tegevus B1 – Õppereis KMA PAG esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast Dublini konventsiooni rakendamisel – ettevalmistus	Tallinn	IOM	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus piirivalveameti sisekoolitajatele, I – ettevalmistused	Tallinn	IOM/PVA	
Mai 	JUHTKOMITEE KOOSOLEK 1			
	Tegevus A1 – Seminar, et õppida teisest EL liikmesriigist, kuidas tagada tervishoid varjupaigataotlejate massilise sisserännu korral – rakendamine	Tallinn	IOM	
	Tegevus B1 – Õppereis KMA PAG esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast Dublini konventsiooni rakendamisel – ettevalmistused	Tallinn	IOM	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus I PVA sisekoolitajatele – ettevalmistused	Tallinn	IOM/PVA	
Juuni 	Tegevus A2 – Õppereis SiM, SoM, KMA ja PVA esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände reguleerimiseks – ettevalmistused	Tallinn	IOM	
	Tegevus B1 - Õppereis KMA PAG esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast Dublini konventsiooni rakendamisel – rakendamine	Tallinn/EL liikmesriik 	IOM	
	Tegevus B2 – Koolitus 1ja 2 KMA pagulaste osakonna ametnikele – ettevalmistused	Tallinn	IOM/UNHCR	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus piirivalveameti sisekoolitajatele I – rakendamine	Tallinn/Tartu	IOM/PVA	
	Tegevus A2 – Õppereis SiM, SoM, KMA ja PVA esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände reguleerimiseks – ettevalmistused	Tallinn	IOM	
Juuli 	JUHTKOMITEE KOOSOLEK 2			
	Tegevus A2 – Õppereis SiM, SoM, KMA ja PVA esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände    reguleerimiseks – ettevalmistused	Tallinn	IOM	
	Tegevus B2 – Koolitus KMA pagulaste osakonna ametnikele 1 ja 2 – ettevalmistused	Tallinn	IOM/UNHCR	
	Tegevus B4 – Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta I – ettevalmistused	Tallinn	IOM/KMA	
August 	Tegevus A2 – Õppereis SiM, SoM, KMA ja PVA esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände reguleerimiseks – ettevalmistused	Tallinn/EL liikmesriik	IOM	
	Tegevus B2 – Koolitus KMA PAG ametnikele; I ja II – elluviimine, III – ettevalmistus 	Tallinn	IOM/UNHCR	
	Tegevus B3 – Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine	Tallinn	IOM/KMA/UNHCR	
	Tegevus B4 – Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta I – ettevalmistused	Tallinn	IOM/KMA(KMA)	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus piirivalveameti sisekoolitajatele II – ettevalmistused	Tallinn	IOM/PVA	
September 	JUHTKOMITEE KOOSOLEK 3			
	Tegevus A2 – Õppereis SiM, SoM, KMA ja PVA esindajatele teise EL liikmesriiki, et õppida heast praktikast põgenike massilise sisserände reguleerimiseks – rakendamine	Tallinn/EL liikmesriik	IOM	
	Tegevus A3 – HOLKi ning kriisiohjamise koolitus HOLKi kaasatud ametnikele – ettevalmistused	Tallinn	IOM/SoM	
	Tegevus B2 – Koolitus KMA pagulaste osakonna ametnikele; 3. koolituse elluviimine	Tallinn	IOM/UNHCR	
	Tegevus B3 – Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine	Tallinn	IOM/KMA/UNHCR	
	Tegevus B4 – Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta I – rakendamine	Tallinn	IOM/KMA	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus piirivalveameti sisekoolitajatele II – ettevalmistused	Tallinn/Tartu	IOM/PVA	
	Tegevus C2 – Õppereis PVA sisekoolitajatele teise EL liikmesriiki, et õppida paremast praktikast – ettevalmistused	Tallinn	IOM/PVA	
Oktoober	JUHTKOMITEE KOOSOLEK 4			
	Tegevus A3 – HOLKi ning kriisiohjamise koolitus HOLKi kaasatud ametnikele – ettevalmistused	Tallinn	IOM/SoM	
	Tegevus B3 – Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine	Tallinn	IOM/KMA/UNHCR	
	Tegevus B4 – Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta II – ettevalmistused	Tallinn	IOM/KMA	
	Tegevus C1 – Täiendkoolitus piirivalveameti sisekoolitajatele II – rakendamine	Tallinn	IOM/PVA	
	Tegevus C2 – Õppereis PVA sisekoolitajatele teise EL liikmesriiki, et õppida paremast praktikast – rakendamine	Tallinn/ EL liikmesriik 	IOM/PVA	
November	Tegevus A3 – HOLKi ning kriisiohjamise koolitus HOLKi kaasatud ametnikele – ettevalmistused	Tallinn	IOM/SoM	
	Tegevus B3 – Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine	Tallinn	IOM/KMA/UNHCR	
	Tegevus B4 – Koolitus KMA reservistidele taotluste menetlemise kohta II – rakendamine	Tallinn	IOM/KMA	
	Tegevus C3 – Piloot-sisekoolitus, mis on elluviidud PVA piirkonnas sisekoolitaja(te) eestvedamisel  – ettevalmistused ja rakendamine	Täpsustatakse	PVA/IOM	
Detsember	JUHTKOMITEE KOOSOLEK 5			
	Tegevus A2 – HOLKi ning kriisiohjamise koolitus HOLKi kaasatud ametnikele – rakendamine	Tallinn	IOM/SoM	
	TegevusB3 – Menetlejatele mõeldud juhendmaterjali väljatöötamine	Tallinn	IOM/KMA/UNHCR	

Toetuse saaja									Siseministeerium

_________________								_____________________
Dr Thomas Lothar Weiss							Erkki Koort